讓中國人民的家園更加美麗宜人——改革開放四十年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜述
在慶祝改革開放40周年大會上,王有德、楊善洲等多名涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的同志獲得了改革先鋒稱號。他們的經(jīng)歷和貢獻(xiàn),正是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在改革開放中深入推進(jìn)的縮影和體現(xiàn)。
在改革開放大潮中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)激流勇進(jìn),特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局,對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署,將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力,不斷深入,書寫出動人心魄的篇章。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與時俱進(jìn)
回顧改革開放40年的發(fā)展歷程,生態(tài)環(huán)境保護(hù)在其中一直有著濃墨重彩。隨著改革開放向縱深推進(jìn),特別是黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的理念、目標(biāo)和措施等也不斷發(fā)生著深刻變革。
從末端治理走向源頭和全過程防控。
“三河”“三湖”治理,打響了流域污染治理的重大戰(zhàn)役,隨后,“兩控區(qū)”“一市”“一?!钡募{入,形成了“九五”期間重點流域區(qū)域污染防治的大手筆,目標(biāo)是集中力量重點解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境問題。
在取得階段性成果的同時,不足也逐漸顯現(xiàn)出來,以末端治理為主的模式,很難從根本上解決環(huán)境問題。
治污在深入,謀劃在深入。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》發(fā)布,污染防治開始強(qiáng)調(diào)排污許可證、環(huán)境影響評價、“三同時”等源頭控制。在環(huán)境管理領(lǐng)域,2009年,《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》發(fā)布,規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評等,逐步推動建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭管控體系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域,1997年,《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》出臺; 2003年,《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式施行,強(qiáng)化了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的源頭環(huán)境管理。
一系列政策法規(guī),使環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強(qiáng)。
從總量減排走向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。
保護(hù)環(huán)境,就要從削減污染物排放入手。1996年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》,提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”。此后的幾年,總量減排成為各地環(huán)保部門的重要工作。
2010年,全國二氧化硫排放總量2185萬噸,化學(xué)需氧量排放總量1238萬噸,比2005年分別下降14.3%和12.5%,實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工作深入,總量減排如何促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善,逐漸成為生態(tài)環(huán)境部門深入思考的重要問題。
削減污染物排放總量是手段,目的在于讓人們頭頂有藍(lán)天白云、繁星閃爍,身畔有清水綠岸、魚翔淺底,在家能吃得放心、住得安心,出門能盡享鳥語花香田園風(fēng)光。
“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”,成為生態(tài)環(huán)保工作的目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量改善納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中的考核目標(biāo)。不僅看排放總量削減了多少、污染物濃度下降了多少,更要看藍(lán)天數(shù)有多少,繁星有多少,從強(qiáng)調(diào)總量控制到環(huán)境質(zhì)量提升,環(huán)境質(zhì)量改善日益讓人們看得見、摸得著。
從保護(hù)環(huán)境走向全面建設(shè)生態(tài)文明。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,2005年以后,我國逐漸進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期,環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為公眾關(guān)注的焦點,環(huán)境問題越來越成為重大的社會問題。
治理污染、改善環(huán)境,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為根本途徑。
2006年,第六次全國環(huán)保大會提出“三個轉(zhuǎn)變”,要求從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;黨的十八大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和重點部署,提出一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署;全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會,正式確定了習(xí)近平生態(tài)文明思想。
正如生態(tài)環(huán)境部部長李干杰所言,黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化,思想認(rèn)識程度之深前所未有,污染治理力度之大前所未有,制度出臺頻度之密前所未有,監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。
理念不斷深化,制度日臻完善
轉(zhuǎn)變觀念,加大力度,完善機(jī)制,伴隨著改革開放,40年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作理念不斷深化,方法不斷完善。
邁向協(xié)同化,走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的道路。
改革開放40年來,黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策,從提出走可持續(xù)發(fā)展道路,到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,再到落實科學(xué)發(fā)展觀,踐行綠色發(fā)展,我國對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識不斷深入,對處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的探索實踐不斷深化。
特別是黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益融入社會生產(chǎn)生活的各方面和全過程。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,安吉等地用事實證明,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠同頻共振、同向而行;推動綠色發(fā)展,越來越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動高質(zhì)量發(fā)展