山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)
各市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))局黨組,廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位黨支部:
現(xiàn)將《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)
容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要指示精神,進(jìn)一步激發(fā)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工依法履職、干事創(chuàng)業(yè)的積極性,努力營(yíng)造銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境,根據(jù)《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共山東省紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共山東省委組織部印發(fā)〈關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法(試行)〉的通知》(魯紀(jì)發(fā)〔2018〕15號(hào))以及有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員。
第三條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員在依法履職過(guò)程中,由于客觀因素或者難以預(yù)見(jiàn)情形雖然造成一定損失或者不良影響,但是已經(jīng)按照職能分工、崗位職責(zé)和監(jiān)督管理工作計(jì)劃等要求履行職責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定和程序,予以容錯(cuò)。
第四條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員在貫徹落實(shí)黨委和政府決策部署、改革創(chuàng)新、推動(dòng)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工作時(shí)出現(xiàn)難以避免的失誤或者偏差,凡是符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)人民群眾根本利益,有利于推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善,在嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法、保持清正廉潔的前提下,按照有關(guān)規(guī)定和程序,予以容錯(cuò),并及時(shí)糾正工作失誤或者偏差,充分激發(fā)廣大干部敢闖敢試敢干的積極性、主動(dòng)性。
第五條 履職盡責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職責(zé)法定、盡職免責(zé)、失職追責(zé),寬容失誤、有錯(cuò)必糾、公平公正的原則,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。
第六條 履職盡責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定和實(shí)施主體為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門(mén)以及相關(guān)職能部門(mén)。
第二章 履職盡責(zé)
第七條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章以及“三定規(guī)定”履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。
按照分級(jí)管轄、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和督查指導(dǎo)原則,明確省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰、其他事項(xiàng)等方面的職權(quán),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第八條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單,細(xì)化監(jiān)管職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容,明確與監(jiān)管權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體和責(zé)任方式,嚴(yán)格按照清單要求履行法定職責(zé)。
第九條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在行政審批、日常檢查、監(jiān)督抽查、行政強(qiáng)制、行政處罰等工作中,應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證,形成完整的證據(jù)鏈,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的案件審查,作出相應(yīng)的執(zhí)法決定。
第十條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的步驟、方式、時(shí)限履行職責(zé),細(xì)化行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政審批、日常檢查、監(jiān)督抽查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為,建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法信息公開(kāi)制度、重大執(zhí)法決定法制審查制度,做到程序合法。
第十一條 按照公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制有關(guān)要求,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送拘留或者涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān);對(duì)公安機(jī)關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹榈沫h(huán)境污染違法犯罪案件,生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合做好調(diào)查取證、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、快速溯源等工作。
第十二條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé),大膽改革創(chuàng)新,勇于作為,旗幟鮮明鼓勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?,推?dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作走在前列。對(duì)依法履職、干事創(chuàng)業(yè)等工作中作出突出貢獻(xiàn)的,給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)過(guò)程中,符合下列情形的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職盡責(zé):
(一)按照法律法規(guī)、事權(quán)劃分規(guī)定、年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、“雙隨機(jī)”抽查要求等,已履行監(jiān)督檢查職責(zé)的;
(二)因行政相對(duì)人隱瞞、偽造、毀滅證據(jù)或者提供虛假材料,致使作出錯(cuò)誤執(zhí)法決定,或者逃避案件調(diào)查,致使行政執(zhí)法行為不能及時(shí)作出的;
(三)因行政申請(qǐng)人隱瞞、偽造或者提供虛假材料,致使作出錯(cuò)誤行政許可決定,或者已按規(guī)定一次性告知行政申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)申請(qǐng)材料,但因行政申請(qǐng)人拖延提供,致使未能在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)行政許可事項(xiàng)的;
(四)對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰、行政命令等決定,已依法提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,被執(zhí)行人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;
(五)因當(dāng)事人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生的;
(六)因不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服等不可抗力因素,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員未能依法履行職責(zé)的;
(七)因其他有關(guān)部門(mén)錯(cuò)誤或者不當(dāng)行政行為,以及環(huán)境檢測(cè)、鑒定、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的原因,導(dǎo)致作出錯(cuò)誤判定或者處理的;
(八)因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)法定性的;
(九)被監(jiān)管對(duì)象的環(huán)境違法行為被依法查處和責(zé)令改正,在整改期間不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境事故或者事件的;
(十)被監(jiān)管對(duì)象的環(huán)境違法行為已被依法調(diào)查和責(zé)令改正,在按法律程序辦理或者移送過(guò)程中發(fā)生環(huán)境事故或者事件的;
(十一)按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的;
(十二)其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三章 容錯(cuò)糾錯(cuò)
第十四條 容錯(cuò)糾錯(cuò)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,合理界定容錯(cuò)情形和條件,結(jié)合不同階段、不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況,歷史地、全面地、辯證地看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和偏差,客觀公正地評(píng)價(jià)干部。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)過(guò)程中,符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé):
(一)在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中,積極作為、勇于探索,出現(xiàn)失誤或者偏差的;
(二)在全面深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中,先行先試、突破常規(guī),出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的;
(三)在扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好保障和改善民生等重點(diǎn)工作中,敢于決策、大膽履職、攻堅(jiān)克難,出現(xiàn)失誤或者偏差的;
(四)在招商引資、招才引智,服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作中,因著眼提高效率,實(shí)施服務(wù)機(jī)制和模式創(chuàng)新,進(jìn)行容缺受理、容缺審核,出現(xiàn)失誤或者偏差的;
(五)在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)干部能上能下、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部、激發(fā)干部隊(duì)伍活力等工作中,不拘一格、探索創(chuàng)新,出現(xiàn)失誤或者偏差的;
(六)在處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)過(guò)程中,臨機(jī)決斷、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)攬責(zé),出現(xiàn)失誤或者偏差的;
(七)在解決歷史遺留問(wèn)題、化解矛盾糾紛過(guò)程中,立足維護(hù)穩(wěn)定和全局利益,積極破除障礙、打破僵局,出現(xiàn)失誤或者偏差的;
(八)在創(chuàng)造性開(kāi)展工作中,因國(guó)家政策調(diào)整、上級(jí)決策部署發(fā)生變化,或者政策界限不明確,受客觀條件限制,出現(xiàn)失誤或者偏差的;
(九)在落實(shí)國(guó)家或者省決策部署中,因尚未規(guī)定具體工作方法,先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差,或者出于公心、擔(dān)當(dāng)盡職,出現(xiàn)失誤或者偏差的;
(十)其他符合中央大政方針和有關(guān)規(guī)定精神,應(yīng)納入容錯(cuò)情形的。
具有上述情形之一同時(shí)符合下列條件的,可以免除相關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任:
(一)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的;
(二)在決策中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序和請(qǐng)示報(bào)告制度等規(guī)定,進(jìn)行充分評(píng)估的;
(三)沒(méi)有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響的;
(四)積極主動(dòng)消除不良影響、挽回?fù)p失的。
第十五條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)過(guò)程中,符合下列情形之一的,可以從輕或者減輕責(zé)任:
(一)主動(dòng)采取措施有效避免損失或者挽回影響的;
(二)積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查,并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的;
(三)其他依法可以從輕、減輕追究責(zé)任的。
第十六條 對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員的責(zé)任追究,根據(jù)干部管理權(quán)限實(shí)施。
應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的,由所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者組織人事部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位組織進(jìn)行調(diào)查。對(duì)干部的失誤或者偏差,結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析研判,準(zhǔn)確把握政策界限,由單位黨組及時(shí)作出認(rèn)定結(jié)論,對(duì)該容的大膽容錯(cuò),不該容的堅(jiān)決不容。個(gè)人也可以直接向所在單位提出容錯(cuò)認(rèn)定申請(qǐng)。所在單位調(diào)查核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出容錯(cuò)與否的認(rèn)定結(jié)論。容錯(cuò)決定作出后,應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人,一般應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
應(yīng)由其他問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的,由所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者組織人事部門(mén)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí),依紀(jì)依法提出初步認(rèn)定意見(jiàn),經(jīng)所在單位黨組集體研究,認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的,由所在單位黨組向其他問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請(qǐng)。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員受到責(zé)任追究時(shí),符合履職盡責(zé)或者容錯(cuò)情形的,上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以按照干部管理權(quán)限向有關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)提出書(shū)面免責(zé)減責(zé)的建議。
第十七條 深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,依照相關(guān)規(guī)定,對(duì)應(yīng)當(dāng)適用“第二種形態(tài)”,符合容錯(cuò)規(guī)定情形的,可以轉(zhuǎn)化為“第一種形態(tài)”,幫助干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作;對(duì)應(yīng)當(dāng)適用“第三種形態(tài)”,符合容錯(cuò)規(guī)定情形的,可以轉(zhuǎn)化為“第二種形態(tài)”,給予黨紀(jì)政務(wù)輕處分、組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法、應(yīng)當(dāng)適用“第四種形態(tài)”處理,背離“兩個(gè)維護(hù)”、在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上存在問(wèn)題,以及其他有明確規(guī)定不能減責(zé)、免責(zé)的,不納入容錯(cuò)范疇。堅(jiān)決反對(duì)以“敢于擔(dān)當(dāng)”替違紀(jì)違法找理由、以容錯(cuò)免責(zé)為借口縱容袒護(hù)違紀(jì)違法行為,確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。
第十八條 堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改,相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)作出容錯(cuò)免責(zé)決定的同時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。
第十九條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)以送達(dá)糾錯(cuò)通知等適當(dāng)方式,向盡職免責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象說(shuō)明糾錯(cuò)事由,明確糾錯(cuò)事項(xiàng),提出糾錯(cuò)要求或者建議,責(zé)成限期糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作。同時(shí),要督促指導(dǎo)相關(guān)地方、部門(mén)(單位)或者個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn),完善制度、健全機(jī)制,防止類(lèi)似錯(cuò)誤再次發(fā)生。糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯(cuò)整改,因特殊情況難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的,可以申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限。整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨組,并抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門(mén)。
第二十條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式,跟蹤了解糾錯(cuò)對(duì)象的整改情況。對(duì)整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的,根據(jù)情節(jié)輕重,采取批評(píng)教育、誡勉等組織處理措施;對(duì)拒不整改、造成嚴(yán)重后果的,按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分或者追究相關(guān)責(zé)任。
對(duì)同一類(lèi)問(wèn)題頻繁出現(xiàn)或者同一監(jiān)管領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)性研究分析,找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題癥結(jié)并警示提醒,防止類(lèi)似錯(cuò)誤和問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
第二十一條 經(jīng)認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形的干部,考察考核要客觀評(píng)價(jià),選拔任用要公正合理。依照本辦法按照“第一種形態(tài)”處理的,除特殊規(guī)定者外,在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用、職級(jí)職稱(chēng)晉升、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響;按照“第二種形態(tài)”處理的,對(duì)影響期滿、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在干部選拔任用等方面不受影響,該使用的大膽使用。
第二十二條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立澄清保護(hù)機(jī)制,及時(shí)消除負(fù)面影響。正確對(duì)待信訪舉報(bào),對(duì)信訪舉報(bào)中經(jīng)查不屬實(shí)、查無(wú)實(shí)據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的情形,屬實(shí)名舉報(bào)的,規(guī)定向舉報(bào)人反饋結(jié)果;屬匿名舉報(bào)的,在一定范圍內(nèi)說(shuō)明情況。對(duì)經(jīng)查核受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部,及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名,消除負(fù)面影響,為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。
第二十三條 認(rèn)真區(qū)分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害,依紀(jì)依法查處誣告陷害行為。對(duì)經(jīng)查屬于惡意中傷、誣告陷害、散布謠言和不實(shí)消息的,要依照紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)及時(shí)給予勸阻、批評(píng)、教育;對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的黨員、干部,給予組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌違法的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十四條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)資源,大力宣傳激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施。要鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向,為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),大力選拔任用牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀,敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部,對(duì)真干事、能干事、干成事的干部,大膽提拔使用,營(yíng)造濃厚氛圍。
第四章 附則
第二十五條 本辦法由山東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。