市人民政府對(duì)外公開省環(huán)境保護(hù)督察整改方案
?淮安市對(duì)外公開省環(huán)境保護(hù)督察整改方案
2018年4月24日至5月23日,省第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)淮安市進(jìn)行了為期一個(gè)月的環(huán)保督察,10月26日正式向淮安市反饋了督察意見。淮安市委、市政府高度重視督察整改工作,及時(shí)召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究整改措施,制定并上報(bào)《淮安市貫徹落實(shí)江蘇省第二環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡(jiǎn)稱《整改方案》),嚴(yán)格按照《整改方案》和責(zé)任分工,不折不扣抓好整改落實(shí),確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在成效。
省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì),省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)精神,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以天藍(lán)地綠水清為目標(biāo),以補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板為主線,精準(zhǔn)施策、舉一反 三、標(biāo)本兼治,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),著力解決突出環(huán)境問題,全面改善環(huán)境質(zhì)量,有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),不斷提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感。到2020年,全市PM2.5平均濃度比2015年下降20%以上,市區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到73.3%以上;地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到87.5%,重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率82%以上;城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
對(duì)省第二環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋提出的4大方面問題,分解成56個(gè)具體問題,制定了問題整改措施清單,逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施,做到可操作、可檢查、可評(píng)估。建立督查督辦、辦結(jié)銷號(hào)制度,確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。堅(jiān)持舉一反三,建立完善整改長(zhǎng)效工作機(jī)制,做到問題不解決不放過,違法行為查處不到位不放過,問責(zé)不到位不放過,群眾不滿意不放過。具體制定了6大類19個(gè)方面強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
一是堅(jiān)決貫徹中央和省決策部署。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保督察整改的政治性、嚴(yán)肅性和重要性,把省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)際行動(dòng),不折不扣抓好落實(shí)。把補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置,以對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任,堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保,管生產(chǎn)必須管治污,切實(shí)把環(huán)保責(zé)任落實(shí)下去,把環(huán)保壓力傳導(dǎo)到位。健全環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系,嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對(duì)未正確履行職責(zé)、造成本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化等情形的,按照《淮安市污染防治工作問責(zé)暫行辦法》,依規(guī)實(shí)行終身追責(zé),對(duì)負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。加大環(huán)境保護(hù)投入,把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),確保公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支出總量不減,增幅優(yōu)先;充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè),實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化。
二是大力提升綠色發(fā)展水平。牢固樹立綠色發(fā)展理念,結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn),從根本上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),嚴(yán)守城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)三條紅線,對(duì)沿河、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng),調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),到2020年,能源消費(fèi)總量比2015年增量控制在136萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),規(guī)上煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上,發(fā)電及供熱用煤比重達(dá)65%以上,用水總量控制在33.33億立方米以內(nèi),土地開發(fā)強(qiáng)度控制在18%以內(nèi),城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%。
三是全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”和省政府實(shí)施方案,有效提升污染防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)度,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),按照“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”十二字方針,深入推進(jìn)大氣污染防治,2019年底前完成“散亂污”企業(yè)整治。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),2019年底前,城市建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年底前,市區(qū)及各縣區(qū)全部建成應(yīng)急水源地,完成京杭大運(yùn)河沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),到2020年,市區(qū)和縣城的生活垃圾原則上實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)范圍內(nèi)安全處理;土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
四是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)的要求,嚴(yán)守生態(tài)紅線、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。嚴(yán)守生態(tài)紅線,到2020年,完成省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)和勘界定標(biāo),嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。實(shí)施生態(tài)修復(fù),建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái),推進(jìn)“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程以及江淮生態(tài)大走廊等生態(tài)廊道建設(shè),增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,完善生活垃圾收運(yùn)體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,努力打造一批特色鮮明的美麗村莊,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
五是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)環(huán)境執(zhí)法全面從嚴(yán)要求,用足用好新環(huán)保法,強(qiáng)化環(huán)境刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、綜合執(zhí)法,強(qiáng)化排污者責(zé)任,讓環(huán)境守法成為常態(tài)。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,健全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系,推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”制度建設(shè)、以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系建設(shè)和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境違法聯(lián)合懲戒,健全聯(lián)合調(diào)查機(jī)制,建立案件移送制度,形成環(huán)保、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開,督促重點(diǎn)排污單位向社會(huì)公開環(huán)境信息,定期公開重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)環(huán)境問題整改情況及環(huán)保行政處罰決定,及時(shí)發(fā)布典型案件查處結(jié)果。
六是深化生態(tài)環(huán)保制度改革。堅(jiān)持以體制機(jī)制改革為根本,積極落實(shí)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革確定的各項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,全面加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu),打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。完善生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政綜合獎(jiǎng)懲機(jī)制,完善與污染物總量相掛鉤的財(cái)政政策。深化環(huán)保信用體系建設(shè),完善評(píng)級(jí)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè);結(jié)合企業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí),實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià) (污水處理費(fèi))政策。
為保障整改工作順利開展,市委、市政府明確了四個(gè)方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。各縣區(qū) (園區(qū))、各有關(guān)部門和單位成立相應(yīng)工作班子,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整改工作格局。二是扎實(shí)推進(jìn)整改。各地、各有關(guān)部門嚴(yán)格對(duì)照整改方案,逐條認(rèn)真落實(shí),逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào),確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。對(duì)省環(huán)保督察組前期交辦的信訪件,開展“回頭看”,建立“銷號(hào)”制度,堅(jiān)決防止問題反彈。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)省環(huán)保督察組移交的問題線索,嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待,進(jìn)一步深入調(diào)查,逐一厘清責(zé)任,堅(jiān)決依法依規(guī),嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。采取專項(xiàng)督查、明察暗訪、“回頭看”等方式,跟蹤督查問效,對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),及時(shí)宣傳督察整改情況;對(duì)整改不力、問題突出的地區(qū)和部門,加大曝光力度,動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督。
下一步,淮安市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略,把生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展擺上更加突出的位置,以鮮明的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),確保按期保質(zhì)完成整改任務(wù),堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)美麗淮安建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。