上海高質(zhì)量發(fā)展路徑:從“工業(yè)銹帶”到改革開放新高地
黃浦江沿岸的楊浦老工業(yè)區(qū),被聯(lián)合國(guó)教科文組織專家稱為“世界僅存的最大濱江工業(yè)帶”,經(jīng)過改造,如今已建成親水平臺(tái),成為市民休閑的好地方。攝影/章軻
靜靜流淌的黃浦江,水面寬闊,客貨運(yùn)繁忙。她是上海的地標(biāo)、母親河,也是一條鐫滿經(jīng)典、具有深厚底蘊(yùn)和濃濃海派特色的文化長(zhǎng)河,匯聚流淌著這座城市的靈氣、精華與風(fēng)韻。改革開放40年來,黃浦江從“城市邊緣線”一躍成為連接浦東、浦西騰飛兩翼的“城市中心線”。城市因水而靈動(dòng)。如今,上海這座城市的“靈動(dòng)”體現(xiàn)在其高質(zhì)量發(fā)展上。這里是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、百姓幸福感倍增的城市之一。11月22日至24日,生態(tài)環(huán)境部組織的“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”大型主題采訪活動(dòng)進(jìn)入上海?!吧虾5膶?shí)踐證明,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠做到兩不誤、雙促進(jìn)。從本質(zhì)上看,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是一致的?!辈稍L團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。從國(guó)棉十七廠到國(guó)際時(shí)尚中心在楊浦區(qū)定海橋西側(cè),成片的紅磚鋸齒形建筑格外醒目。這里就是創(chuàng)建于1921年的原上海第十七棉紡廠。其前身是裕豐紗廠,系日本大阪東洋株式會(huì)社在上海早期開辦的紗廠,解放后收歸國(guó)有。這里見證了中國(guó)紡織工業(yè)的興盛和落寞,也承載了幾代紡織工人的歡笑和淚水。在這片被譽(yù)為“中國(guó)近代工業(yè)發(fā)源地”的土地上,誕生了中國(guó)歷史上第一個(gè)自來水廠、煤氣廠、火力發(fā)電廠。建國(guó)后的三十多年時(shí)間內(nèi),楊樹浦工業(yè)每年所創(chuàng)造的利稅占上海市的六分之一,占全國(guó)的三十六分之一。上世紀(jì)90年代以后,上海實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。楊浦區(qū)發(fā)改委副主任蔣勤介紹,楊浦區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)以鍛造、鑄造、電鍍、熱處理、有色金屬、紡織、化工、出版印刷、船舶制造等“兩高一低”(高能耗、高污染、低附加值)行業(yè)企業(yè)的調(diào)整,全面推動(dòng)實(shí)施關(guān)停搬遷,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。“老工業(yè)城區(qū)的轉(zhuǎn)型一直是世界性難題?!笔Y勤介紹,上海的辦法是“兩個(gè)依托”(依托高校、依托國(guó)有大中型企業(yè))來實(shí)現(xiàn)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。楊浦區(qū)擁有百年大學(xué)、百年工業(yè)、百年市政的“三個(gè)百年”深厚歷史積淀,區(qū)域內(nèi)集聚了復(fù)旦、同濟(jì)、財(cái)大等10所知名高校。楊浦也誕生了永久牌自行車、上海牌手表等一批知名民族工業(yè)品牌。楊浦還是舊國(guó)民政府“大上海計(jì)劃”的所在地,至今還保留著舊市政府大樓等一批歷史建筑。2003年,上海市委、市政府做出建設(shè)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的重大決策,楊浦由此開始了一場(chǎng)從“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”,再到“創(chuàng)新楊浦”的城區(qū)功能大轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型后,大量老廠房怎么辦?蔣勤介紹,楊浦集中打造了“長(zhǎng)陽創(chuàng)谷”“互聯(lián)寶地”“上海國(guó)際時(shí)尚中心”等一批“老工業(yè)轉(zhuǎn)型+新經(jīng)濟(jì)集聚”的老廠房改造項(xiàng)目,形成了獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。今天的國(guó)棉十七廠已成為上海國(guó)際時(shí)尚中心?!靶夼f如舊”的修繕理念不僅還原了老工業(yè)建筑的原貌,也讓原本老舊的工業(yè)廠房煥然一新,讓老上海工業(yè)文明的歷史年輪又融入了當(dāng)代時(shí)尚的審美元素。
位于楊浦老工業(yè)區(qū)的上海國(guó)際時(shí)尚中心,由昔日“國(guó)營(yíng)上海第十七棉紡織廠”改建而來。攝影/章軻
楊浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局副局長(zhǎng)朱曉君介紹,楊浦區(qū)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃突出以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念,整合濕地、公園、廣場(chǎng)、濱水空間等要素,打造一體化、多層次的公共空間網(wǎng)絡(luò)。凡涉及經(jīng)營(yíng)性用途的規(guī)劃調(diào)整,嚴(yán)格依據(jù)城市更新及存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型政策執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示,自“十二五”以來,楊浦區(qū)級(jí)財(cái)政收入增幅始終位居上海中心城區(qū)前列。2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1703.19億元?,F(xiàn)代設(shè)計(jì)、先進(jìn)智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、文化創(chuàng)意、新能源等“兩個(gè)優(yōu)先”(智力密集型服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))產(chǎn)業(yè)增加值增速年均保持15%以上,2018年上半年,楊浦區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到15.1:84.3,與“十二五”初期相比,三產(chǎn)占比提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。楊浦區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)趙陽告訴第一財(cái)經(jīng)記者,2018年上半年,楊浦區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率(AQI)達(dá)到77.9%,PM2.5年日均濃度控制在44微克/立方米。區(qū)域降塵量每月為4.6噸/平方公里,比“十二五”初期下降了41%。趙陽介紹,目前,楊浦區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81.8%;2011年至2017年單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降29.69%,超額提前完成規(guī)劃目標(biāo),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。環(huán)境的改善為大中小企業(yè)的集聚發(fā)展提供了條件。目前,楊浦區(qū)已形成大中小企業(yè)共生互補(bǔ)、集聚發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng),西門子、德國(guó)大陸、耐克、漢高、李爾、AECOM等一大批跨國(guó)企業(yè)總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心落戶。同時(shí),全區(qū)也有科技型中小企業(yè)7600余家,各類資本市場(chǎng)上市(掛牌)企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到98家。從水資源梯級(jí)利用到創(chuàng)新之城與楊浦區(qū)隔江相望,是同樣活力充沛的上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這里承接著上海自貿(mào)區(qū)和科技創(chuàng)新中心兩大國(guó)家戰(zhàn)略,以占浦東新區(qū)五十分之一的土地,貢獻(xiàn)了超過四分之一的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。金橋開發(fā)區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)是浦東新區(qū)首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè),規(guī)模約占上海汽車產(chǎn)業(yè)的半壁江山;智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占上海市的四分之一;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先,營(yíng)業(yè)收入超過500億元,約占全國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視頻產(chǎn)業(yè)的八分之一。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)金橋管理局副局長(zhǎng)馬淑燕告訴記者,金橋開發(fā)區(qū)是上海市規(guī)模最大的先進(jìn)制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地之一。開發(fā)區(qū)自成立以來,產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張、功能拓展、能級(jí)提升、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的歷程,工業(yè)生態(tài)文明從“達(dá)標(biāo)”排放到“節(jié)能減排”,再跨越到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“低碳經(jīng)濟(jì)”。讓金橋開發(fā)區(qū)管理者津津樂道的是上海最大規(guī)模的企業(yè)間水資源梯級(jí)利用工程。在上海申美飲料食品有限公司,制造總監(jiān)駱超介紹,申美公司每天有2000噸的中水,自用也就500噸,其余1500噸中水只能白白沖到河里。5.8元一噸的水價(jià)對(duì)許多企業(yè)來說,負(fù)擔(dān)并不輕。在申美公司的建議下,2012年,金橋開發(fā)區(qū)開展了水資源梯級(jí)利用項(xiàng)目的可行性研究,將申美中水,通過中水管道,輸送給園區(qū)內(nèi)的上海夏普公司,以此初步建立企業(yè)間水資源梯級(jí)利用體系。2014年之后,又通過中水管道輸送給諾基亞通信公司、理光公司、煙草機(jī)械公司等。駱超介紹,申美公司每年可向周邊企業(yè)提供十萬噸中水。截至目前,申美共回收中水約50萬噸,向周邊企業(yè)提供約14萬噸中水,夏季中水利用量最高達(dá)800噸每天。“用水企業(yè)每噸中水支付2元,不僅彌補(bǔ)了申美公司中水成本,也降低了用水企業(yè)的支出,還起到良好的節(jié)約用水示范作用。”駱超說。
2018年11月23日,中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)金橋管理局副局長(zhǎng)馬淑燕在接受記者采訪。攝影/章軻
第一財(cái)經(jīng)記者在金橋開發(fā)區(qū)采訪時(shí)注意到,智能制造產(chǎn)業(yè)成為該開發(fā)區(qū)重振制造業(yè)的重要突破口。今年上半年,上海海立電器4臺(tái)大型機(jī)器人通過用戶預(yù)驗(yàn)收,發(fā)往上汽通用汽車。這是該企業(yè)自主研發(fā)的大型機(jī)器人集成項(xiàng)目,也是成功實(shí)現(xiàn)銷售的第一單。該項(xiàng)目能夠通過3D視覺檢測(cè)實(shí)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)組件的自動(dòng)上下料,屬于藍(lán)海市場(chǎng)。費(fèi)斯托是在金橋逐步壯大起來的一家外資企業(yè),該公司聚焦全球工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域,為全球30多萬客戶提供3萬余種不同產(chǎn)品和服務(wù)。2017年,費(fèi)斯托把位于金橋開發(fā)區(qū)的兩家自動(dòng)化企業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)型為以研發(fā)設(shè)計(jì)和物流運(yùn)輸為核心業(yè)務(wù)的企業(yè),以適應(yīng)亞洲特別是中國(guó)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型后的費(fèi)斯托自動(dòng)化2017年應(yīng)交增值稅同比增長(zhǎng)近9倍,公司實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,并大幅盈利。同時(shí),2017年費(fèi)斯托在中國(guó)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)36.6%,應(yīng)交增值稅同比增長(zhǎng)8.4%,利潤(rùn)總額翻倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,金橋開發(fā)區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共53家,2017年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值220.14億元,同比增長(zhǎng)25.6%。今年上半年,金橋開發(fā)區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)保持較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值116.99億元,同比增長(zhǎng)15.3%。馬淑燕對(duì)記者說,在上海市2035新一輪總規(guī)劃中,金橋首次明確了城市副中心地位。根據(jù)這一規(guī)劃,金橋?qū)⒏玫亟ㄔO(shè)“有溫度、有魅力”的城市副中心,堅(jiān)持發(fā)展過程中的高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化特色,把金橋建設(shè)成為具有全球影響力的智造創(chuàng)新集聚區(qū),上海東北部地區(qū)的公共活動(dòng)中心以及國(guó)際化、高品質(zhì)的美麗創(chuàng)新區(qū)。兩個(gè)地方的“封閉式”保護(hù)第一財(cái)經(jīng)記者在上海采訪時(shí),對(duì)九段沙和復(fù)興島兩個(gè)地方的“封閉式”保護(hù)印象深刻。位于長(zhǎng)江口外南北槽之間的九段沙水域是長(zhǎng)江河口地區(qū)魚類區(qū)系最具代表性的區(qū)域,還記錄到鳥類共計(jì)9目21科113種。主要鳥類生態(tài)類群包括涉禽、游禽、鳴禽等。其中有8種國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥類,有6種鳥類被列入中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書。早在2000年3月8日,上海市政府就批準(zhǔn)建立了“上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)”。2003年9月29日,上海市政府頒布了《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。2005年7月23日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“上海九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。今年12月1日,新修訂的《上海市九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》將開始實(shí)施。根據(jù)新修訂的辦法,上海市自然保護(hù)區(qū)行政管理部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的綜合管理,對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、海洋、交通、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé),協(xié)同實(shí)施本辦法。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開展任何開發(fā)利用活動(dòng)。位于上海中心城區(qū)東北部、黃浦江下游的復(fù)興島是浦江內(nèi)唯一的封閉式內(nèi)陸島,擁有得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件。對(duì)于“熱火朝天”建設(shè)的大上海來說,多年來,復(fù)興島顯得十分靜謐,被人們稱為“黃浦江上高顏值冷門小島”。復(fù)興島曾一度被地產(chǎn)商看好,也有一些大的項(xiàng)目想進(jìn)駐。但楊浦區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)明確,“不能用大衣料做背心”。“復(fù)興島的開發(fā)不會(huì)輕易啟動(dòng),主要是進(jìn)行控制性規(guī)劃和保護(hù),一定要等到條件成熟再開發(fā)建設(shè)。沒想明白,就先放在那里?!壁w陽說,未來的復(fù)興島開發(fā)建設(shè)要立足高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品質(zhì)。也有專家表示,未來的復(fù)興島定位將與大虹橋樞紐、上海迪士尼同等級(jí)。但復(fù)興島不是沒有建設(shè),上海地鐵12號(hào)線在復(fù)興島上就有一站,諸如此類的基礎(chǔ)性建設(shè),將來都會(huì)帶動(dòng)復(fù)興島的集中開發(fā)。
? 2018年11月23日,中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)景觀。攝影/章軻
什么樣的發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展?生態(tài)環(huán)境保護(hù)在其中起到什么作用?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍曾表示,好的生態(tài)環(huán)境本身就是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,就是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。李佐軍認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的作用,可以從供需兩側(cè)來理解。從需求側(cè)來看,生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了、生態(tài)環(huán)境變優(yōu)美了,意味著生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增加了,可以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。從供給側(cè)來看,好的生態(tài)環(huán)境也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素之一?,F(xiàn)在很多企業(yè)或投資者在選擇投資地時(shí),越來越看重生態(tài)環(huán)境。一個(gè)地方有了良好的生態(tài)環(huán)境,就可以吸引投資者的投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海的實(shí)踐證明,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn),就能取得環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的生態(tài)效益、人民群眾支持點(diǎn)贊的社會(huì)效益和產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展效益。